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車王蘋論-中油憑什麼大賺黑心錢... |
車王蘋論-中油憑什麼大賺黑心錢
| 國內油價持續飆高，民怨沸騰。此波油價飆漲的原因，除了國際原油價格的上漲外，另一個重要的因素是不合理的浮動油價機制。政府推出浮動油價機制目的是要尊重市場，讓國內油價得以回歸市場機制。同時，也可免於以國庫補貼用油人的不公平情形。但筆者認為以上兩個理由皆不成立，目前浮動油價機制昧於情勢，違反市場原則而亟待大幅修正。 |
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我們一般說尊重市場或回歸市場機制，市場機制最重要的就是自由競爭，回歸市場機制就是停止政府介入而回歸自由競爭。但是某些市場因自然或人為因素產生壟斷或聯合壟斷的情形，自由競爭機制無法發揮作用，這樣的市場不但不值得尊重，反而需要政府介入，或懲罰，或控制價格，或採用國營的方式，由國家來營運。
台灣的油品市場屬於聯合壟斷應無疑義。聯合壟斷若無政府干預，將會使壟斷者任意訂出不合理的價格，不但生產無效率，並以剝削消費者的方式獲取不正當的壟斷利益。這種情形在民生必需的油品市場上更為顯著，因此政府介入油價是必要的。
依據政府回歸市場的論述，台灣中油的價格至少須反映成本，隨著進料成本調整，這是企業營運與生存的基本原則。乍聽之下，似乎頗有道理。但是我們看看一般處於正常競爭機制中的企業，在原料成本上漲後，多數無法以等比例的方式讓產品價格上漲。例如許多小吃店在原料成本大漲後，為了生存，寧願將成本自行吸收，維持原來的價格。有些即使調漲價格，也少有將進料成本像中油般如此「立即且完全」的反映在價格上。
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壟斷訂不合理價
這部分是因為汽油的替代品並不普遍或購油成本佔總成本比例過高，但最主要的原因還是中油處於一個完全無競爭的壟斷市場中，只有在此一市場，企業才有可能肆無忌憚直接以原料成本訂立價格。中油由此獲得的利益當然屬於不正當的壟斷利益。令我們驚心的是，這樣的壟斷利益竟是政府政策的產物，政府不但沒有阻止，反而以浮動油價政策保障這種壟斷利益。
浮動油價的另一個特色是，在此機制下，中油幾乎可以永遠獲利。原油成本佔中油成本的絕大部分，中油價格以原油成本浮動，幾乎不可能虧損。除了在這種由扭曲的政策產生的扭曲的壟斷市場下，試問還有哪一家企業可以保證自己永遠獲利？
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用油人補貼國庫
政府另一個採用浮動油價的原因是，原有的機制無法反映中油的成本，常導致中油虧損，中油因屬國營企業，中油虧損等於國庫補貼用油人，甚為不公。此一論述十分正確，但，令我們納悶的是，國庫補貼用油人的確不公，難道用油人補貼國庫就公平？中油近來產生的鉅額獲利，就是用油人補貼國庫的明證。用油人已經向政府繳納營業稅、石油基金、空污費、燃料使用費與汽機車使用牌照稅等多種稅負，已達到「使用者付費」的要求，政府是基於什麼原則，在這些稅負外，又額外向用油人收取費用？用油人不但要補貼國庫，還需要補貼中油的無效率，真是情何以堪。
基於中油所處壟斷市場的地位與國家收入的公平性，中油的最好情境是損益兩平，浮動油價機制也應朝損益兩平的目標去設計。筆者在此提出幾個參考原則。第一，浮動油價可朝「原油價格上漲越多，油價漲幅越小；原油價格下跌越多，油價跌幅越小」的方式，以求安定油價與損益兩平。第二，無須將浮動油價機制無限上綱，政府有時也可以暫停此一機制，以人為的方式修正油價，以彌補公式無法反映真實情況之不足。
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作者為台灣經濟研究院副研究員、美國馬里蘭大學國際政治經濟學博士
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